日前，十二屆全國人大常委會第八次會議審議國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托作的關于節(jié)能減排工作情況的報告，共有53人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席會議人員的主要意見整理如下。

　　出席人員普遍認為，黨和國家高度重視節(jié)能減排工作。十一屆全國人大四次會議批準的“十二五”規(guī)劃綱要，確定了節(jié)能減排約束性指標。國務院和各地方、各部門貫徹中央的決策部署和全國人大的決議，做了大量工作，應予充分肯定。全國人大環(huán)境與資源保護委員會相關調(diào)研報告的建議務實中肯，希望有關部門認真研究處理，并在依法向全國人大常委會報告審議意見研究處理情況時一并作出回應。出席人員指出，當前我國節(jié)能減排形勢依然十分嚴峻，完成“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標任務艱巨。國務院和地方各級政府要以高度的政治責任感和勇于擔當、敢于負責的精神，認真貫徹中央的統(tǒng)一要求和部署，把完成“十二五”規(guī)劃綱要節(jié)能減排約束性指標作為硬任務，下更大決心、作更多努力，確保目標任務如期實現(xiàn)。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

　　部分出席人員指出，“十二五”規(guī)劃綱要提出的約束性指標是具有法定效力的目標任務，也是各級政府對全社會的莊嚴承諾。但從前三年的實施情況看，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和氮氧化物下降率只完成總任務的54%和20%。要進一步提高對節(jié)能減排工作重要性、緊迫性的認識，堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。有些出席人員認為，在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標統(tǒng)計上，由于國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計口徑不一致，以省為單位統(tǒng)計，多數(shù)省指標都完成了進度，導致國家節(jié)能約束性指標完成進度滯后的壓力無法有效傳導到地方。要樹立全國一盤棋思想，從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局和長遠考慮，堅決貫徹落實中央決策部署和“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標任務。有些出席人員認為，發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，做好節(jié)能減排工作必須從我國國情和發(fā)展階段出發(fā)，找到節(jié)能減排與促進發(fā)展的平衡點，做到在發(fā)展中抓節(jié)能減排，以節(jié)能減排促進科學發(fā)展。有些出席人員提出，2013年各地方能源消費居高不下，應采取更強有力的措施，嚴格控制能耗增量。有些出席人員提出，節(jié)能減排和保護環(huán)境是長期的系統(tǒng)工程，很難三、五年就見到明顯成效。政府應加強宣傳和輿論引導，既表明國家推進節(jié)能減排的堅強決心，又客觀說明節(jié)能減排和環(huán)境保護的嚴峻形勢，引導全社會堅定信心，建立合理預期。

　　部分出席人員提出，要堅持把節(jié)能減排作為調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式的重要抓手，堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和清潔能源。有些出席人員提出，應強化對產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的管理，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準、嚴要求，禁止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，遏制重復建設。有些出席人員提出，應制定中長期生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)理念和生態(tài)工程融入一、二、三產(chǎn)業(yè)改造、升級、發(fā)展全過程，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)循環(huán)改造，打造循環(huán)經(jīng)濟鏈。加強資源綜合利用，重視有色金屬、鋼鐵以及固體廢物回收利用，開發(fā)“城市礦山”。部分出席人員指出，能源結構不合理是導致我國能源消費總量難以控制的主要因素�！笆�二五”規(guī)劃綱要提出將非化石能源占一次能源消費的比重提高到11.4%，實施中前三年提高了1.2個百分點，后兩年需提高1.6個百分點，考慮到新開工水電、核電、風電等項目的建設周期，完成目標壓力較大。建議加快實施可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高可再生能源在能源消費中的比重。有些出席人員提出，我國核電技術已有長足發(fā)展，發(fā)電效率和安全性均達較高水平，但社會上對發(fā)展核電還有不少顧慮和爭議，應加強對核電技術的科普宣傳，提高核電項目論證、立項的透明度，讓社會公眾有序參與，避免“談核色變”。有些出席人員認為，近年來西部和東北地區(qū)水電、風電發(fā)展較快，但由于本地消納能力較低、電力輸送通道建設滯后，造成大量棄風棄電現(xiàn)象，建議加強清潔能源基地布局與相關地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套電網(wǎng)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高清潔能源使用比重。有些出席人員指出，煤炭在我國能源消費中具有不可替代的重要位置，應下大功夫推進煤炭清潔利用，加快煤制油、煤制氣技術研發(fā)應用，支持國內(nèi)煤炭企業(yè)升級改造，禁止進口國外劣質(zhì)煤。

　　部分出席人員認為，應抓好節(jié)能減排重大科技項目和關鍵技術攻關，加快重大節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品推廣。有些出席人員提出，應把節(jié)能減排作為政府科技投入的重點領域，支持科研單位、高校和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能減排工藝、技術和產(chǎn)品，著力增強自主創(chuàng)新能力。有的出席人員提出，目前我國在海外工作、留學的人員中有不少專家熟悉節(jié)能減排方面的先進理念、制度和技術，建議積極引進和培養(yǎng)高層次環(huán)保人才，促進節(jié)能減排技術創(chuàng)新發(fā)展。有的出席人員建議對節(jié)能減排新技術、新產(chǎn)品進行全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命期的環(huán)境和能源效率分析評估，確保其真正符合國家能源發(fā)展和環(huán)境保護大局。有的出席人員提出，一些民營企業(yè)掌握了秸稈轉(zhuǎn)化等資源回收利用技術，但由于政府財稅、金融等方面支持不足而難以推廣，建議出臺專門補貼政策，支持成熟的資源回收利用技術產(chǎn)業(yè)化應用。

　　部分出席人員認為，應加大對企業(yè)節(jié)能減排技術升級改造支持力度，推動工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能減排。有的出席人員提出，目前燃煤電廠投運的脫硫、脫硝機組分別占到火電總裝機容量的90%和50%，但同為氮氧化物排放大戶的民用鍋爐以及水泥、鋼鐵、有色冶金等行業(yè)脫硝技術改造滯后，應更加重視此類企業(yè)的節(jié)能減排技術改造，切實減少大氣污染物排放。部分出席人員認為，機動車尾氣已成為大氣污染的重要因素，過去三年共推廣節(jié)能汽車700萬輛，淘汰老舊汽車406萬輛，但僅去年全國機動車就增加2000萬輛。新能源汽車發(fā)展在技術路徑、產(chǎn)品標準、節(jié)能效果等方面不盡明確，配套設施、使用服務也不夠健全。建議加快淘汰黃標車和老舊機動車，全面推行新生產(chǎn)燃油汽車安裝智能啟停節(jié)能系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)提高汽車燃油標準。加強對新能源汽車發(fā)展的論證規(guī)劃，明確發(fā)展方向，統(tǒng)一技術標準，完善配套服務。有些出席人員指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過量使用化肥、農(nóng)藥，畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物和農(nóng)村生活垃圾治理工作滯后，城鎮(zhèn)高能耗、高污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移進一步加劇了環(huán)境惡化局面。建議國務院對全國農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排和環(huán)境保護工作進行專題研究部署，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級污水處理、垃圾回收等設施建設，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥、可降解薄膜等農(nóng)資，盡快出臺畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例的實施細則，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。

　　部分出席人員提出，應全面分解落實今明兩年節(jié)能減排目標責任，嚴格考核問責制度，真正做到以“鐵規(guī)”和“鐵腕”來推進節(jié)能減排。有的出席人員提出，在將節(jié)能減排指標任務分解到各地區(qū)、各部門的基礎上，應進一步分解到企業(yè)、項目特別是重點領域、行業(yè)的企業(yè)，確保目標任務落實到位。有的出席人員建議，完善節(jié)能減排目標責任考核獎懲機制，加大問責力度，并向社會公布考核問責結果，對失職瀆職、造成嚴重后果的，應實行責任終身追究。有些出席人員指出，一些地方節(jié)能環(huán)保執(zhí)法抓得緊，守法企業(yè)生產(chǎn)管理成本上升，而有的地方則睜一只眼閉一只眼，讓違法違規(guī)企業(yè)占了便宜，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。應統(tǒng)一各地執(zhí)法標準，嚴格執(zhí)法行為，切實杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。有些出席人員認為，環(huán)境信息透明度不夠是一些地方發(fā)生環(huán)境群體性事件的誘因，建議加強節(jié)能減排和環(huán)境保護信息公開工作，整合分散在環(huán)保、氣象、衛(wèi)生等部門的環(huán)境及其對公眾影響的數(shù)據(jù)，鼓勵和引導社會參與對節(jié)能減排和環(huán)境保護的監(jiān)督。

　　部分出席人員建議，綜合運用市場、法律、標準等手段，建立約束激勵機制，推動節(jié)能減排深入開展。有些出席人員提出，一些節(jié)能減排和循環(huán)利用技術領先的企業(yè)因項目準入門檻過高等因素而難以擴大發(fā)展，一些余熱發(fā)電企業(yè)不僅上網(wǎng)難，而且還要交容量費，甚至有個別地方為局部或部門利益阻礙節(jié)能環(huán)保技術使用。建議實施系統(tǒng)化的節(jié)能減排配套政策，統(tǒng)籌價格、稅收、融資、用地等方面的政策，打好配套政策“組合拳”。完善能效領跑者制度，盡快確定各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的能效領跑標準，對達到或高于標準的企業(yè)在項目審批、融資等方面多開“綠燈”。有的出席人員提出，我國煤制氣、煤制油和特高壓輸變電等技術也日趨成熟，應調(diào)整完善國家能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，明確各煤炭生產(chǎn)基地能源轉(zhuǎn)化方向以及相關配套設施建設，科學有序引導各類資本特別是民間資本投入。部分出席人員提出，應加強對節(jié)能減排總體情況的調(diào)查研究，摸清各地區(qū)能耗、污染物排放底數(shù)和環(huán)境質(zhì)量狀況，研究各地區(qū)環(huán)境突出問題的成因，增強統(tǒng)計的全面性、準確性和協(xié)同性。改進節(jié)能減排指標管理，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)構成等特點，進一步細化指標要求。對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高、能源消費總量大的地區(qū)，應要求單位能耗和消費總量雙下降;對經(jīng)濟結構以第三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，應將能耗和減排指標擴大到服務業(yè)，著力降低能源消費總量;對產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體較為落后的地區(qū)，應在要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降的同時，允許其能源消費總量適當增長，但也應從嚴控制。部分出席人員提出，節(jié)能減排需要政府、企業(yè)、家庭、個人共同參與，應把節(jié)能減排的制度設計進一步做細、做實，使之成為全民的自覺意識和主動實踐。有些出席人員提出，應強化節(jié)能減排工作的法律保障，建議國務院加快土壤污染防治法草案和節(jié)約能源法、水污染防治法、大氣污染防治法修改草案的起草工作，及時提請全國人大常委會審議;同時，加快制定民用建筑節(jié)能、城市排水和污水管理以及廢舊家用電器、輪胎、包裝物回收利用管理等方面的行政法規(guī)。